Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и трибунал по агрессии против Украины

23 апреля в Страсбурге завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней её участники представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о положении эмигрантов без действующих загранпаспортов и одновременно оказались в центре медийного скандала из‑за одного из членов делегации.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации признаётся вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему текст декларации сформулирован столь жёстко. В своём выступлении на канале «Форум свободной России» он провёл аналогию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, подчеркнув, что в случае с декларацией речь идёт о необратимом решении: по его словам, с момента её подписания человек становится фигурантом целого ряда статей российского уголовного законодательства, и «обратной дороги уже не будет». Именно это, по замыслу политика, и фиксирует окончательный разрыв с действующей властью.

Идея Каспарова состоит в том, чтобы сделать декларацию основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с нынешним режимом. Предполагается, что подпись под документом откроет более простой доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачивать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) отнеслась к инициативе с интересом, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров предлагал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы отчасти оставалась неопределённой до последнего момента.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно не регистрируется в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в ближайшие пять лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, государства ЕС пока выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поставить вопрос на повестку национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Реакция европейских делегаций и новые репрессивные меры Москвы

По словам Михаила Ходорковского, входящего в состав платформы, к моменту сессии участники российской делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций ПАСЕ и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется провести переговоры более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Обновление перечня совпало по времени с работой Платформы российских демократических сил. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать с помощью механизмов ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью независимому телеканалу отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, возглавляющий организацию «Ассамблея народов Кавказа», признанную в России нежелательной, ранее был соратником Аслана Масхадова. Месяц назад он дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий силового изменения власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил Кутаев, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью он изложил конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему вскоре подхватили российские пропагандистские медиа и лоялистские блогеры, включая сотрудников телеканала «Соловьёв Live» и ряд известных z‑комментаторов.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. При этом он по‑прежнему числится членом платформы, и другие участники публично эту тему не комментируют.

Внутренние конфликты на этом не заканчиваются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме на YouTube заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив часть коллег в «антиукраинской» позиции и пообещав «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Специальный трибунал по преступлению агрессии

Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не может рассматривать преступление агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы иметь возможность судить тех, кто принимал решения о начале полномасштабной войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, отвечающих за институциональную и логистическую подготовку до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно определить точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни государства готовы присоединиться немедленно, даже без окончательной сметы, другие ждут конкретных цифр. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.